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环评审批下放,好心能否好报

2019-10-09 13:11:10来源:励志吧0次阅读

环评审批,这项把住各地规划、项目环境污染的重要权力正在由中央逐渐交由地方手中。昨日,环保部公布消息称,日前对审批建设项目目录进行了调整,发布了《环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录(2015年本)》。这是继2013年11月下放25项建设项目环评审批权限后,环保部再次对审批权限做出调整,力度之大堪称历史之最。但业内担忧声四起,虽然环保部同时强调将采取一系列配套措施确保地方环保部门接得住、管得好,但如此做法真能“好心”得“好报”吗?

审批下放

新一届政府成立之初,国务院各部门的行政审批事项达1700余项。国务院总理李克强庄重向社会承诺本届政府至少要取消和下放其中的1/3,即567项。今年政府工作报告明确,去年国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项,而且要在今年继续加大力度,再取消和下放一批行政审批事项,全部取消非行政许可审批,建立规范行政审批的管理制度。

环保部也加入了放权的队伍之中,继2013年下放了基础设施类和环境影响较小的项目环评审批权限后,在今年确定将火电站、热电站、炼铁炼钢、有色冶炼、国家高速公路、汽车、大型主题公园等项目环评审批权下放至省级环保部门。相关资料显示,环境影响评价,是指对拟议中的建设项目等实施后可能对环境产生的影响或后果进行的预测、评估。环评是否能够通过审批会在一定程度上决定项目的最终命运。

“如此大力度地下放环评审批权,确实能够让地方环保部门更灵活。”中国人民大学环境学院教授、生态金融中心副主任蓝虹表示,不可否认,环保部确实是站在更有利于地方发展的角度上下放这批审批权的。环保部环评司司长程立峰更直言,减少和下放微观审批事项有利于将更多的力量投入到法规制度建设、战略规划环评、强化执法监督等方面,使环评“源头预防环境污染和生态破坏”的制度作用得到切实有效发挥。

触发新忧虑

然而,在业内看来,本次环保部好意为之的大力简政放权之举,却也暗藏隐忧。2013年环保部下放环评审批权时曾经明确,对于跨区域流域、环境影响重大、敏感复杂的建设项目,环保部依然要严格进行环评管理,保留这些项目的环评审批权限,其中就包括燃煤火电、钢铁等项目。北京公众环境研究中心主任马军坦言,这些项目的环评如果审批环节出现把关不严等问题会造成极其严重的后果。

“本次下放审批权的这批项目,大多与地方利益有着巨大关联,虽然权力是下放给地方环保部门而非地方政府本身,但目前还未形成垂直管理的地方环保部门仍然是属于地方政府的,当地环保部门在审批中就很难完全站在环境的立场上审批。”蓝虹坦言。

此外,目前环评整改仍在发酵,正处于动员部署阶段的环评机构脱钩工作尚未完成,因此不少省区环保厅和地方仍在部门内设有环评业务部门,环评结果常难令人信服。据环保部2011年公布的统计数据,全国1162家环评机构中,事业单位环评机构有576家,其中挂靠在各级环保系统的有333家。“在环评结果已经可能人为受到相关部门、地方领导影响的情况下,环评审批权又下放到地方,自评自批的现象或将进一步增加,环评这道关卡对于规划、项目真正能起到的环境影响评价效力就会被愈发打折扣。”有专家告诉北京商报记者。

补漏还看执行

值得肯定的是,业内的担忧环保部事先就考虑到了。“放权不等于放任不管,更不等于推卸责任。”程立峰表示,配合这次环评审批权限调整,环保部将采取一系列配套措施,确保地方环保部门能够接得住、管得好。

据介绍,在有着统领作用的战略、规划环评方面,环保部将强化战略环评的指导性和权威性,提高规划环评的有效性和执行力,充分发挥规划和规划环评对建设项目的调控、引领和约束作用。形象地说就是“区域管住线(红线),行业管住量(总量)”,把“软要求”变成“硬约束”,加大环境保护在综合决策中的话语权和影响力。而且,环保部还将明确标准、统一尺度,完善技术服务支撑体系,建立全国环评管理数据库,制定建设项目环评审批原则和验收指南,对地方环评管理人员进行业务培训和督导,规范审批行为。

蓝虹等专家充分肯定了环保部这项非常及时的表态,认为这对地方接权后规范地执行有较强督促作用。但蓝虹也指出,国家高速公路等项目经常是涉及多个省市的跨区域项目,在环评审批过程中难免遭遇扯皮,甚至负责审批的地方政府放松审批标准为其他涉及省市带来影响等现象。“因此,切实将规划环评的监督执行到位,尤其是确保跨行政区项目环评公正是下一阶段环保部应继续加强之处。”蓝虹表示。

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