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港南区人民政府办公室关于印发港南区加快推

2019-12-04 09:38:49来源:励志吧0次阅读

港南区人民政府办公室关于 印发港南区加快推进农村低保制度与 扶贫开发政策有效衔接的

港南政办通〔2016〕27号

港南区人民政府办公室关于

印发港南区加快推进农村低保制度与

扶贫开发政策有效衔接的实施方案的通知

各镇人民政府、江南街道办事处,区人民政府各组成部门、各直属机构:

《港南区加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》已经区人民政府同意,现印发你们,请你们认真组织实施。

2016年7月6日

公开方式:公开

抄送:区委各部门,区人武部,各人民团体;

区人大办,区政协办,区法院,区检察院;

市驻港南各单位。

港南区加快推进农村低保制度

与扶贫开发政策有效衔接的实施方案

为贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢十三五脱贫攻坚战的决定》精神,加快推进我区农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接工作,发挥农村低保政策对农村脱贫的兜底作用,确保农村贫困人口稳定脱贫,共享全面小康成果,特制定本实施方案

一、工作目标

紧紧围绕现行扶贫标准下农村贫困人口实现脱贫的目标任务,按照低保政策兜底一批的部署要求,加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,将因病、因残、年老体弱等原因无法脱贫的建档立卡贫困家庭由低保政策兜底保障;将符合条件的农村低保家庭统筹纳入产业扶持、异地搬迁、生态保护、教育扶持、医疗保障、资产收益以及社会扶贫等政策覆盖范围。同时,通过逐年提高全区农村最低生活保障平均标准和补助水平,扩大农村低保对贫困人口的覆盖面,确保2019年农村低保保障标准与扶贫标准实现两线合一,将所有符合条件的因病、因残、无劳动力等原因,无法脱贫建档立卡的贫困人口全部由低保政策兜底保障。

二、重点工作

各镇(街道办)人民政府要坚持实事求是和因地制宜的原则,重点做好以下几项工作:

(一)政策衔接。对于符合农村低保条件的建档立卡贫困家庭,按政策规定程序纳入农村低保保障范围。对于符合扶贫条件的农村低保家庭,按政策规定程序纳入建档立卡范围,并根据致贫原因予以精准帮扶。对于依靠扶贫开发暂时无法脱贫或脱贫后再返贫的家庭和人员,符合相关救助条件的要及时纳入农村低保、特困人员救助供养或临时救助等范围,给予相应救助保障,保障其基本生活。对于不在扶贫建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员,要统筹考虑产业扶持、异地搬迁、生态保护、教育扶持、医疗保障、资产收益以及社会扶贫等政策,使他们能够和其他扶贫建档立卡对象一起,享受国家脱贫攻坚战略带来的实惠。对因遭遇火灾、交通事故等意外事件导致家庭生活出现严重困难的建档立卡贫困户,应及时给予临时救助,帮助其解决基本生活困难问题。对于通过扶贫支持政策实现脱贫的农村低保家庭,在6&12个月的过渡保障期内可以继续享受低保与扶贫相关政策。对于城乡生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。

(二)对象衔接。各镇(街道办)要充分利用精准识别贫困人口的成果,把符合条件的建档立卡贫困人口纳入低保范围,提高低保对象与贫困人口的重合率。建档立卡贫困人口在申请农村低保时,要按照低保有关审核审批工作程序以户为单位进行精准认定。一是对已经被识别为贫困人口的低保对象,经公示无异议后继续纳入低保范围。二是对50分以下尚未纳入低保范围的建档立卡贫困人口,要列入重点对象进行复查复核,采取有效措施尽快把符合条件的贫困人口纳入低保范围。三是对51分以上的建档立卡贫困人口,按照低保认定标准进行核查,符合条件的纳入低保范围。四是对不属于建档立卡贫困人口的低保对象,全部进行复核复审,不符合条件的要全部清退。

建档立卡贫困人口在申请农村低保时,要按照低保有关审核审批工作程序以户为单位进行精准认定。农村居民基本养老保险基础养老金暂不计入家庭收入。对参与扶贫开发项目实现就业的农村低保对象,在核算其家庭收入时,可以扣减必要的就业成本。

(三)保障标准衔接。2016年底前,根据贵港市人民政府提高农村低保标准的文件精神,缩小与扶贫线的差距,让部分处于低保边缘的贫困人口能够纳入低保保障范围,提高低保政策对农村脱贫攻坚的贡献率。

(四)补助水平衔接。通过分类施保,切实保障低保家庭基本生活。一是将完全丧失劳动能力或生活自理能力,家庭生活常年陷入困难的极困家庭,列为重点保障户(A类);二是因年老、残疾、患重特大疾病或长期慢性病等原因,部分丧失劳动能力或生活自理能力,家庭人均收入低于当地保障标准且家庭财产符合有关规定的比较困难家庭列为基本保障户(B类);三是因其他原因造成家庭人均收入低于当地保障标准且家庭财产符合有关规定的一般困难家庭,列为一般保障户(C类)。纳入低保保障范围的建档立卡贫困家庭,可以适当提高一个补助档次。

对于A类和B类农村低保对象以低保救助为主;对于C类低保对象应以扶贫帮扶和就业扶持为主,鼓励其通过发展产业、自主就业和扶持就业,逐步退出农村低保保障范围。

(五)管理衔接。各镇(街道办)人民政府要不断加强对农村低保对象和扶贫建档立卡对象的动态管理。各镇(街道办)人民政府要会同村(居)民委员会定期或不定期开展走访调查,及时掌握农村低保对象和扶贫开发对象家庭人口、收入财产变化情况和日常生活情况。区民政局要采取多种方式加强管理服务,根据农村低保对象家庭人口、收入、财产变化情况,及时增发、减发或停发低保金,并将建档立卡户发放低保金情况按照相关要求提供给区扶贫办;区扶贫办要及时将建档立卡扶贫低保户帮扶名单、帮扶措施、脱贫名单、脱贫家庭人均收入等资料提供给区民政局及各镇(街道办)人民政府。区民政局以区扶贫办提供的脱贫名单为依据,将脱贫的农村低保对象作为核查重点,及时将不再符合条件的农村低保对象按程序公正有序退出低保范围。要健全信息公开机制,各镇(街道办)人民政府要将建档立卡贫困人口和低保对象在其居住地或政府网站上长期公示,接受社会和群众监督。

(六)工作机制衔接。各镇(街道办)人民政府要建立健全一门受理、协同办理机制,建立统一受理社会救助申请的窗口,明确有关部门职责,制定部门转介办理程序,明确办理时限,及时把符合条件的建档立卡贫困户纳入相应的社会救助范围,为困难群众提供一站式服务,畅通救助政策最后一公里。

(七)社会力量衔接。各镇(街道办)人民政府引导社工、志愿者、社会组织、基层组织积极参与农村低保与扶贫开发工作,协助落实社会救助政策,为农村贫困群众提供社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接、宣传倡导等多元帮助和服务。要发挥村民委员会最了解农村贫困群众生活状况和救助需求的优势,指导其协助做好救助对象发现报告、申请审核、动态管理、政策宣传等工作,为农村贫困群众排忧解难。

三、实施步骤

(一)调查摸底阶段(2016年7月底前)。2016年7月底前,区民政局、扶贫办要指导各镇(街道办)人民政府抓紧开展一次农村低保对象和建档立卡贫困人口衔接情况大排查,摸清建档立卡贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的贫困家庭情况,重点摸排一是50分以下的建档立卡贫困户且尚未纳入农村低保范围的家庭情况;二是对51分以上的建档立卡贫困人口;三是对不属于建档立卡贫困人口的低保对象。

(二)组织实施阶段(2016年8月&2016年11月)

各镇(街道办)人民政府按照排查结果,一是对已经被识别为贫困人口的低保对象,经公示无异议后继续纳入低保范围。二是对50分以下尚未纳入低保范围的建档立卡贫困人口,把符合条件的贫困人口纳入低保范围。三是对51分以上的建档立卡贫困人口,按照低保认定标准,符合条件的纳入低保范围。四是对不属于建档立卡贫困人口的低保对象,不符合条件的要全部清退。要做到应保尽保,应退尽退。

(三)总结完善阶段(2016年12月底)。各镇(街道办)人民政府对照工作实施方案,对两项制度衔接进行总结,评估项目计划进度、实施效果;对于存在的问题进行整改,确保各类扶贫扶持项目、低保保障资金落实到户、落实到人,层层传导压力,层层抓好落实,实现低保政策兜底一批的目标。

四、保障措施

(一)加强组织领导。区政府成立工作领导小组,切实担负起最低生活保障组织协调、政策宣传、资金投入、工作保障和社会监督等规范管理责任。

组 长:马 明(区政府副区长)

副组长:李 聪(区政府办纪检组长)

邓 铭(区民政局局长)

党勇评(区扶贫办主任)

成 员:宋自慧(区民政局副局长)

周文芳(区扶贫办副主任)

覃洁群(区财政局副局长)

罗绍松(桥圩镇人大副主席)

莫妮妮(湛江镇组委)

黎婷婷(东津镇统委)

杨柳燕(八塘镇党委委员)

曹建云(木格镇党委委员)

吴月静(木梓镇党员委员)

杨 兰(瓦塘镇统委)

黄胜娴(新塘镇副镇长)

李杰艺(江南街道办事处副主任)

领导小组下设办公室,主任由宋自慧同志兼任,副主任由谢桂霞担任。各镇(街道办)人民政府要切实履行低保申请受理、入户调查、民主评议、公示审核的主体责任。区民政局、扶贫办要切实履行主管部门职责,发挥好统筹协调作用,认真组织实施两项制度衔接工作;区财政局要加强资金保障,提高资金使用效益,确保农村低保资金及扶贫开发资金及时足额安排落实到位。

(二)加大资金投入。区财政局要统筹安排扶贫、低保、医疗救助、临时救助资金。区财政局、民政局、扶贫办要加强扶贫、低保资金使用管理情况检查,确保资金使用安全、发放规范。

(三)加强能力建设。各镇(街道办)人民政府要进一步加强基层农村低保经办能力建设,按照农村低保对象量化的比例配备乡镇(街道)社会救助经办人员,确保每个镇(街道)有3-5名以上社会救助专职经办人员。积极探索建设村(居)民委员会扶贫、社会救助协管员队伍,进一步提高社会救助保障和扶贫政策落实的能力。充分发挥驻村工作队和村第一书记在落实农村低保制度和扶贫开发政策中的骨干作用。确保农村低保与扶贫开发政策衔接工作顺利实施。

(四)加强督促检查。各镇(街道办)要对本地区农村低保与扶贫开发政策有效衔接落实情况,定期组织开展督查活动。认真梳理工作进展情况,协调解决工作中遇到的困难,发现并纠正存在的问题。

(五)加强绩效考核。认真贯彻落实《自治区贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》,加强考核问效工作。把各镇(街道办)人民政府公平、公正受理审核低保对象和严格执行低保动态管理工作情况纳入各镇级政府年度绩效考评范围,确保低保救助公平高效。

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